行業(yè)動(dòng)態(tài)
當(dāng)前位置: 主頁(yè) > 新聞中心 > 行業(yè)動(dòng)態(tài) >北京中軸線，以雄渾壯闊之姿勾勒古都脊梁，盡顯大國(guó)氣象;蘇州平江路，伴小橋流水漾起悠然意趣，藏盡江南溫柔;敦煌莫高窟，憑千年壁畫沉淀古老底蘊(yùn)，訴說絲路傳奇;福州三坊七巷，借坊巷縱橫續(xù)寫傳奇故事，承載閩都文脈……華夏大地上，歷史文化遺產(chǎn)燦若星辰，承載著珍貴的歷史記憶，也見證著新時(shí)代的守護(hù)與創(chuàng)新。
在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、傳承、利用好歷史文化遺產(chǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。近年來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組不斷強(qiáng)化政治責(zé)任，將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，深入全國(guó)各地開展調(diào)查研究，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組提出多項(xiàng)建設(shè)性意見，推動(dòng)保護(hù)傳承工作取得顯著成效。
立足“國(guó)之大者”的政治站位
“這次培訓(xùn)讓我們對(duì)做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的思路更清、方向更明，幫助很大!”2023年8月30日，一位參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)視頻遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的同志感慨道。事實(shí)上，將歷史文化保護(hù)傳承納入培訓(xùn)主題，早已是駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的常態(tài)化舉措。
“萬物有所生，而獨(dú)知守其根。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的足跡遍及大江南北，以強(qiáng)烈的文化自覺與歷史擔(dān)當(dāng)，將推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展融入治國(guó)理政的偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記深刻指出，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋——這些重要論述，為新時(shí)代歷史文化保護(hù)工作提供了根本遵循。
2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，作出全面部署。2025年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)中保護(hù)傳承城市歷史文化提出要求。2025年7月，中央城市工作會(huì)議再次對(duì)這項(xiàng)工作作出部署，強(qiáng)調(diào)要完善歷史文化保護(hù)傳承體系。
駐部紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)烈意識(shí)到，保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化，本質(zhì)上是守住中華民族的根和魂，是踐行黨的創(chuàng)新理論，是落實(shí)“第二個(gè)結(jié)合”，是捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的必然要求。開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承利用發(fā)展，必須要有這個(gè)政治站位，要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和保護(hù)傳承發(fā)展歷史文化的重大政治任務(wù)，把城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承作為一項(xiàng)重要事業(yè)來抓。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作對(duì)于建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的重大意義，要胸懷“國(guó)之大者”，從為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大文化力量的高度，來貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要論述和指示批示精神，真正形成“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，激發(fā)和凝聚各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大人民群眾強(qiáng)烈的歷史觀念和責(zé)任意識(shí)。
“特別是要加強(qiáng)對(duì)反映中華文明突出特性，承載黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史等重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。”駐部紀(jì)檢監(jiān)察組在廣州、深圳調(diào)研后，向部黨組提交的這條建議，直指現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)：部分地方將歷史文化保護(hù)窄化為文物建筑守護(hù)，陷入“厚古薄今”的誤區(qū)——一味側(cè)重古代、近現(xiàn)代遺產(chǎn)建筑的保護(hù)，卻對(duì)中華人民共和國(guó)成立后、改革開放以來的建設(shè)成就疏于梳理發(fā)掘，相關(guān)資源調(diào)查更是存在明顯短板。
習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要城市精神。城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神。”縱觀古今中外，唯有留住歷史韻味、堅(jiān)守文化品位的城市，才能塑造獨(dú)一無二的精神標(biāo)識(shí)，持續(xù)提升吸引力與民眾歸屬感。
作為中國(guó)改革開放的“窗口”與“試驗(yàn)田”，深圳40余年的城市發(fā)展歷程中，沉淀下大批鐫刻改革開放印記的標(biāo)志性建筑與重要史跡：羅湖口岸國(guó)貿(mào)大廈的“三天一層樓”詮釋著“深圳速度”，鄧小平雕像矗立著改革初心，時(shí)間廣場(chǎng)標(biāo)語(yǔ)銘刻著時(shí)代奮進(jìn)的誓言。它們不僅是城市建設(shè)的坐標(biāo)，更是我國(guó)從開放走向強(qiáng)盛的生動(dòng)見證，承載著特殊的歷史價(jià)值與時(shí)代意義。如今，這些建筑、符號(hào)與標(biāo)志，已凝練為深圳獨(dú)有的人文特質(zhì)、發(fā)展記憶與城市風(fēng)貌，升華為城市精神的核心內(nèi)核，持續(xù)為城市發(fā)展注入不竭動(dòng)力。守護(hù)好這些“改革印記”，延續(xù)好改革開放的精神血脈，生動(dòng)展現(xiàn)深圳在改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的壯闊征程，方能更全面地講好深圳故事、傳遞中國(guó)發(fā)展的磅礴力量。
駐部紀(jì)檢監(jiān)察組深切感悟：做好歷史文化保護(hù)傳承工作，亟待拓寬視野、補(bǔ)齊短板——要進(jìn)一步加大力度，將近現(xiàn)代以來、中華人民共和國(guó)成立后及改革開放歷程中，承載重要建設(shè)成果與集體記憶的建筑物納入保護(hù)體系;要對(duì)見證新中國(guó)從積貧積弱到國(guó)富民強(qiáng)偉大跨越的當(dāng)代建設(shè)成果，開展更系統(tǒng)的普查與認(rèn)定。唯有如此，才能讓歷史文化保護(hù)兼具深度與廣度，以更立體、更鮮活的文化圖景，講好波瀾壯闊的中國(guó)故事。
推動(dòng)建立有利于保護(hù)傳承的制度機(jī)制
“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂的暫行規(guī)定，真是解了我們片區(qū)消防驗(yàn)收的燃眉之急!”江西省景德鎮(zhèn)市陶陽(yáng)里微型消防站的負(fù)責(zé)同志臉上滿是欣喜。他口中的“解了‘燃眉之急’”，正是2023年8月駐部紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)修訂的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》——這一修訂，精準(zhǔn)破解了歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用中“消防標(biāo)準(zhǔn)難適配”的困局，讓千年陶都的古巷煙火與安全守護(hù)得以兩全。
這樣將歷史文化保護(hù)傳承落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定中，在駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的推動(dòng)下并非個(gè)例。循著“深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)”的路徑，在調(diào)研中精準(zhǔn)捕捉問題，多次在部黨組會(huì)上提議建言：主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承納入國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)總體格局，發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承工作的牽頭作用;推動(dòng)成立部城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)司局、直屬單位和學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)參加，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、密切協(xié)同、廣泛參與、齊抓共管的工作機(jī)制;將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)總體格局，落實(shí)到城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理等各項(xiàng)具體工作之中……
諸多舉措中，“推動(dòng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立向黨委作專題年度報(bào)告制度”的建議，更是在全國(guó)激起熱烈反響。這項(xiàng)制度要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記及黨中央關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承的部署要求、工作進(jìn)展、現(xiàn)存難題與改進(jìn)建議，梳理成專題報(bào)告提請(qǐng)黨委研究批示——看似一紙報(bào)告，實(shí)則是打通“政策落地最后一公里”的關(guān)鍵抓手。
制度推行以來，一張覆蓋全國(guó)的歷史文化保護(hù)傳承制度網(wǎng)絡(luò)，就此織就：30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、333個(gè)市(地、州、盟)、1769個(gè)縣(旗)相繼將報(bào)告呈送本級(jí)黨委，黑龍江、湖南、甘肅、海南等23個(gè)省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志親筆批示。
這張網(wǎng)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更具穿透力。黨對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化是報(bào)告制度帶來的顯著變化之一，通過報(bào)告制度，各級(jí)黨委特別是“一把手”對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的認(rèn)識(shí)和重視程度進(jìn)一步提高，抓好工作的政治自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。不少地方黨委主要負(fù)責(zé)同志親自調(diào)研，從“審閱者”變身“謀劃者”，親自部署、推動(dòng)歷史文化保護(hù)工作。
這張網(wǎng)，讓難題破解更有加速度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在年度報(bào)告中，全面梳理保護(hù)工作中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，而黨委的精準(zhǔn)批示與部門協(xié)同，更讓“問題清單”快速轉(zhuǎn)化為“工作清單”“成效清單”。如河南開封在報(bào)告中提出的“提升歷史文化保護(hù)傳承服務(wù)中心規(guī)格”“加大專項(xiàng)資金投入”等建議，均迅速落地，為古城保護(hù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
這張網(wǎng)，讓責(zé)任落實(shí)更具約束力。制度明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，理順了工作機(jī)制，讓保護(hù)工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)作為”。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳便在專題報(bào)告推動(dòng)下，成立以廳主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組，讓重點(diǎn)事項(xiàng)的研究、審議、協(xié)調(diào)有了“主心骨”，為文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承筑牢制度根基。
“公益訴訟”讓監(jiān)管長(zhǎng)牙
洛水湯湯，映照古都新顏。2025年2月25日，一場(chǎng)聚焦大運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)在河南洛陽(yáng)正式啟動(dòng)。這場(chǎng)“特別”的訴訟，見證了中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程中的重要時(shí)刻。
作為華夏文明的“水脈脊梁”，中國(guó)大運(yùn)河以隋唐大運(yùn)河河南段為千年根脈，自洛陽(yáng)城蜿蜒而出，通濟(jì)渠、永濟(jì)渠呈“人”字擘畫山河，2700余公里水廊串聯(lián)起座座國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。這里既有漕運(yùn)繁華的千年記憶，也藏著街巷院落的煙火溫情，遺產(chǎn)類型之豐、價(jià)值內(nèi)涵之深，堪稱流動(dòng)的“文化博物館”。
2024年修訂的文物保護(hù)法增設(shè)檢察公益訴訟條款，標(biāo)志著文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域正式成為檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域——這一立法突破，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供了強(qiáng)有力的司法保障。“我們將重點(diǎn)針對(duì)‘拆真建假’‘保護(hù)不力’等問題開展監(jiān)督，深化與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門協(xié)作，以一體化辦案機(jī)制打造標(biāo)志性保護(hù)案例。”最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人如是表態(tài)。
回應(yīng)這份司法擔(dān)當(dāng)?shù)模亲》砍青l(xiāng)建設(shè)部門的主動(dòng)攜手。“將以高度使命擔(dān)當(dāng)，為公益訴訟提供全方位支持——從日常溝通協(xié)作、信息共享，到專業(yè)技術(shù)支撐、典型案例聯(lián)合發(fā)布，讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)力量與檢察監(jiān)督同頻共振。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，勾勒出跨部門協(xié)作的清晰藍(lán)圖。
事實(shí)上，這份“住建+檢察”的守護(hù)默契，早有伏筆。2023年9月，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組便牽線搭橋，邀請(qǐng)最高檢公益訴訟廳共同調(diào)研，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與最高檢聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》。從主動(dòng)提供證據(jù)資料、移送案件線索，到支持司法機(jī)關(guān)查處破壞遺產(chǎn)的違法犯罪，雙方攜手“亮劍”，不僅狠狠震懾了大拆大建、拆舊建新等破壞行為，更讓文化保護(hù)的種子在全社會(huì)生根發(fā)芽。
如今，這份協(xié)作之力已在各地結(jié)出碩果：浙江省印發(fā)實(shí)施細(xì)則，杭州、紹興搭建起常態(tài)化協(xié)作機(jī)制;廣州創(chuàng)新設(shè)立“文化遺產(chǎn)檢察官”，讓專業(yè)力量扎根文化保護(hù)一線;安徽黃山市歙縣借公益訴訟破解歷史文化街區(qū)規(guī)劃長(zhǎng)期不變編制難題，福建泰寧縣為尚書巷歷史建筑“煥新”護(hù)航，江西宜春市以檢察建議書督促整改破壞歷史街區(qū)行為——每一個(gè)案例，都是“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”合力的生動(dòng)注腳，更贏得了群眾的真心擁護(hù)。
法治的保障還在延伸。目前，23個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)已通過專項(xiàng)決定，將文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍，以地方立法為保護(hù)傳承注入更強(qiáng)動(dòng)能。站在新起點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的協(xié)作將更趨緊密——以更大辦案力度、更優(yōu)協(xié)作效能，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)在法治護(hù)航下，綻放跨越時(shí)空的璀璨光芒。
從厚重歷史中汲取智慧
江西贛州，這座三面環(huán)水的千年古城，憑借福壽溝的精密設(shè)計(jì)安然度過無數(shù)汛期;河北邢臺(tái)英談村以與洪水共生的營(yíng)造智慧，數(shù)百年間與山洪和諧共處;云南劍川古城則通過精妙的水資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了供水與排水的完美平衡。這些歷史文化遺產(chǎn)，不僅是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，更蘊(yùn)含著中華民族特有的理水營(yíng)城智慧。
2024年，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組成立專題調(diào)研組，循著習(xí)近平總書記“民生為上、治水為要”的重要指示，深入南京、徐州、麗江、昆明、贛州等地，探訪秦淮河、東水關(guān)遺址、福壽溝等古今水利工程，與吳慶洲、萬幼楠等專家學(xué)者座談交流，探尋破解個(gè)別城市“年年抗洪防澇”困境的歷史借鑒。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，古人治水的精髓在于：尊重自然規(guī)律、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、注重因地制宜。福壽溝利用地勢(shì)高差實(shí)現(xiàn)自然排水，通過水窗巧控流量;英談村采用適應(yīng)性規(guī)劃，與洪水共生而非對(duì)抗;劍川古城則通過智慧水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)調(diào)控。這些智慧啟示我們，現(xiàn)代治水必須超越工程技術(shù)至上的思維定式，從全流域、全過程、全系統(tǒng)的角度重構(gòu)治水理念。
調(diào)研組建議，將防洪排澇作為城市更新的重要內(nèi)容，在政策制定中提高權(quán)重，使其成為歷史文化名城、文明城市等創(chuàng)建的重要指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)治水智慧的研究傳承，在“十四五”“十五五”國(guó)家科研計(jì)劃中設(shè)立專項(xiàng)課題，系統(tǒng)梳理歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的治水經(jīng)驗(yàn)，建立傳統(tǒng)治水智慧數(shù)據(jù)庫(kù)。
在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新宣傳方式，指導(dǎo)中國(guó)建設(shè)報(bào)開設(shè)“宋城通訊”與“博物館與文脈”專欄，多維度展現(xiàn)傳統(tǒng)理水營(yíng)城智慧的當(dāng)代價(jià)值。
鑒往知來，向史而新。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組將持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，形成上下貫通、左右協(xié)同的監(jiān)督格局，服務(wù)保障城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作扎實(shí)開展，確保習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要論述、指示批示精神落實(shí)落地。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.08.26 記者 常越
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